您的位置:首頁 >政務信息>政策解讀>詳細內容

《山西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》解讀

來源: 發布時間:2019-12-16 15:37:39 瀏覽次數: 【字體:

  (一)起草背景

  起草《實施意見》,主要是基于以下兩方面背景:

  1、國務院對行政規范性文件的合法性審核工作提出了新要求。2018年12月4日,國務院辦公廳下發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號),首次在國家層面對行政規范性文件的審核工作提出了新的規范和要求,對審核的范圍、主體、程序、職責和責任等作了比較明確的規定,與我省目前執行的行政規范性文件審核機制有明顯的區別。為此,我省必須按照國務院新的要求加以規范。

  2、機構改革對行政規范性文件審核工作提出新的改革要求。機構改革完成后,重新組建的司法行政部門已成為各級政府的重要組成部門。圍繞各級黨委和政府的中心工作,為領導機關決策提供法律服務和合法性審核把關工作是司法行政部門的重要職責。因此,對由各級政府及其辦公機構制定,以及經政府同意以部門名義下發的行政規范性文件進行合法性審核是司法行政部門的職責所在。而政府其他部門制定的行政規范性文件,按照權責對等的原則,必須由其內部審核機構進行審核,司法行政部門將不再進行前置審查,而是側重備案審查監督。這樣,既體現了監督,又有利于發揮部門內部審核機構的專業性作用,同時也與國家部委和其他兄弟省份的執行情況相一致。對過去作為行政規范性文件合法性審核和備案依據的的兩個政府令(即省政府168號和190號令),因機構改革執行主體發生變化,已與當前的工作不相適應,現已列為2019年省政府規章計劃項目,年內將進行修訂。

  (二)主要內容

  《實施意見》主要規定了四方面內容,分別對行政規范性文件的內涵、重大問題的協調、審核主體的責任以及審核程序作了進一步規范。主要內容為:

  1、明確了行政規范性文件的內涵

  《實施意見》根據國務院文件對行政規范性文件的內涵(概念)進行了進一步明確,行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告及表彰獎懲、人事任免、合作協議以及技術標準、技術規范等文件,不屬于行政規范性文件合法性審核的范圍。

  2、明確了重大問題的協調機制

  要求行政規范性文件的起草單位,必須按照規定履行啟動、評估論證、征求相關單位意見、公開征求公眾意見、合法性審核、集體討論等程序。對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件,起草單位要深入調查研究,采取召開座談會、論證會、聽證會和實地走訪等形式充分聽取各方面意見。其他相關部門、設區的市政府對草案內容有重大意見分歧的,起草單位應當積極組織協調。對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中予以說明。

  3、明確了審核主體的責任

  對審核主體進行了規范。以縣級以上人民政府或其辦公機構名義印發的規范性文件,或者由縣級以上政府部門起草、經本級政府批準以部門名義印發的規范性文件,由同級司法行政部門進行審核;政府行政規范性文件由部門起草的,起草部門內部審核機構應當先行進行審核,縣級以上人民政府部門制定的規范性文件,由本部門確定的審核機構進行審核。

  4、明確了審核程序

  對起草單位報送的審核材料要件和審核時限進行了統一規定。合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

  5、完善了審核主體范圍

  首次對鄉(鎮)政府及街道辦事處制定的行政規范性文件審核進行了規范,鄉(鎮)政府及街道辦事處制定的行政規范性文件,直接報送縣級政府司法行政部門進行審核。

  本《實施意見》既按國務院的規定進行了具體細化,又為下一步修訂兩部政府規章(即省政府168號和190號令)提供了指引,并預留了空間。


相關信息

    新疆福彩25选7开奖 基金配资地址 大庆52麻将官网 贵州快3彩经网 甘肃11选5查询 3d试机号后* 至尊棋牌最新安卓版 麻将免费下载 老快3开奖号 幸运pk10稳赢公式计划 点石策略通 快乐双彩基本走势图 德甲免费高清直播 极速飙车破解版 516棋牌游戏平台 河南十一选五开奖直播 手机qq麻将官方版