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《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》政策解讀

來源: 發布時間:2019-10-11 15:40:47 瀏覽次數: 【字體:

  為進一步加強和規范我省扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,2019年9月29日,省政府辦公廳印發了《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》(晉政辦發〔2019〕80號)(下稱《意見》),為更好的貫徹執行《意見》,現就《意見》作出如下解讀:
  一、出臺背景
  省委、省政府領導高度重視扶貧資產管理,多次就加強和規范扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,進行安排部署。2019年7月11日,國務院扶貧辦出臺《關于進一步加強廉潔扶貧陽光扶貧的通知》,提出要切實防范脫貧攻堅風險隱患,要求各省把這個問題擺上重要議事日程,作為重點工作抓緊謀劃部署,積極探索研究扶貧資產管理的有效途徑和辦法。按照國務院扶貧辦要求,依據《財政專項扶貧資金管理辦法》《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》等有關規定,結合我省實際,制定出臺《意見》。

  二、主要內容
  《意見》共分三大部分:
  第一部分“總體要求”:包括指導思想、工作目標和基本原則。全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照“群眾受益、因地制宜、安全高效、公開透明”的原則,摸清全省“十三五”以來扶貧資產底數,所有扶貧資產一次確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確所有權、經營權、收益權、監督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。
  第二部分“工作內容”:按照“四個明確、五個規范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
  1.明確資產管理范圍。指使用各級各類扶貧資金形成的資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
  2.明確資產管理類型。主要分為基礎設施、公共服務、產業發展、易地扶貧搬遷四大類。
  3.明確資產管理職責。按照“所有權與監管權相統一,受益權與管護權相結合”的原則,縣級人民政府統籌管理縣域內所有扶貧資產,縣級相關行業主管部門和鄉村兩級要管好用好確權的所屬資產。
  4.明確資產收益分配。按照“群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、縣級備案”流程,資產收益分配到村到戶。
  5.規范資產登記。全面開展農村集體資產清產核資,分類、分項、分年度登記資產明細,建立扶貧資產動態監管臺賬,在2020年6月底前完成。
  6.規范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,所有扶貧資產一次確權到位。
  7.規范資產管護。扶貧資產登記確權后,建立相應后續管護制度,明確管理主體,落實管理責任。
  8.規范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產。
  9.規范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,按照農村集體資產管理及國家有關規定履行相應報批手續。
  第三部分“工作保障”:從強化責任落實、建立長效機制、加強監督管理、注重宣傳引導等四個方面提出了要求,確保取得實效。最后,要求各市縣要結合實際,制定本級扶貧資產管理實施方案,并報送省脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
  三、保障貫徹落實舉措
  為切實將《意見》精神落到實處,一是省脫貧攻堅領導小組辦公室安排部署,在全省有扶貧任務的103個縣,開展為期3個月的脫貧攻堅工程項目風險隱患集中排查整治,進一步規范扶貧資產管理使用,保障效益發揮;二是將扶貧資產管理使用情況納入到年度財政專項扶貧資金績效評價和常態化約談體系中;三是典型引領,在全省范圍內發掘扶貧資產管理使用好的典型做法,通過現場交流、會議交流、書面交流等方式,強化扶貧資產管理使用。


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